2022年3月11日，中央财政下达资金200亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，稳定农民收入，调动农民种粮积极性。2022年5月22日，统筹考虑农资市场价格走势和农业生产形势，中央财政下达资金100亿元，再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴，支持夏收和秋播生产，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，进一步调动农民种粮积极性。
2020年初新冠肺炎疫情暴发至今，国际能源价格上调，地缘政治冲突不断，全球化肥价格震荡上行，粮食安全成为全球的的焦点。中共中央、国务院积极决策部署，不仅增加种粮补贴，还通过国家发展和改革委员会、工信部等十多个部门多次联合印发通知，采取积极有效措施，切实做好化肥保供稳价工作，保护农民种粮积极性。在多项政策的作用下，化肥市场保供稳价进展如何呢本文以尿素市场为例，从数据角度分析化肥市场的稳价保供进展。
一、数据来源和方法
在供应方面：收集2019年至2022年4月的尿素月产量、进出口量；以2019年数据作为基准，分析2020年至2022年4月份尿素供应变化。
在价格方面：收集2019年至2022年5月20日中国尿素山东临沂地区市场周均价，中国、中东尿素出口FOB周均价和美国进口CFR周均价，分析2020年至2022年5月20日国内外尿素价格涨势。
尿素日产量、尿素日均价、尿素月产量、尿素周度均价和出口FOB、进口CFR周均价均来源于烟台安云思商务咨询有限公司，进出口数据来源于中国海关总署。
二、2020年至今国家化肥保供稳价情况
从国家发展和改革委员会网站、公众号和中国海关网站整理的2020年至今的化肥稳价保供政策中，多为国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、市场监管总局、供销合作总社、国铁集团公司等十多个部门联合下发的通知。最多涉及到16个部门，是在2020年2月新冠肺炎疫情防控初期发布。
通知中化肥保供稳价工作主要分为四类。第一类：优先保障化肥生产所需电、煤炭、天然气等原料供应，努力增加化肥产量。第二类：在保障原料的基础上解决协调用工问题。第三类：通过调整出口化肥政策，如2021年10月15日起执行的化肥出口“法检”政策，加强对化肥出口的宏观调控能力，减少化肥的出口，从而保障国内化肥供应。第四类：增加化肥储备。2020年，在化肥淡储政策中，化肥商业储备调整为钾肥、救灾肥、春耕肥三部分；2021年底，增加了《2022年度夏管肥临时储备项目招标公告》，增加化肥储备这一个“蓄水池”，通过减少化肥储备的费用，鼓励化肥企业在需求淡季储备，需求旺季销售，降低了供需错配给价格带来的波动。
为了直观反映保供稳价通知对化肥市场的影响，本文以尿素市场为例，将2020年至2021年5月20日下发通知、执行时间点和中国尿素出厂均价、中国尿素日产量作成如下的图表。
从图中可以看出，2021年下半年通知下发的频率增加，且2021年下半年以后未出现持续长时间的减产情况。多次下发的政策通知对尿素价格上涨带来了明显的抑制作用。
三、2020年以来尿素价格和供应量变化
1. 价格变化
国家信息中心首席经济师祝宝良表示，从世界范围内看，大宗商品价格从2020年三季度开始上涨，2021年以来涨幅还有所加快。主要原因是世界各国生产端恢复慢，需求端恢复快，疫情导致生产和产业链不稳定，企业通过扩大库存规避风险，因此短期内需求与生产错配。2019年，国内外尿素价格变化不大，2020年三季度开始快速震荡上扬。主要地区尿素价格走势如下图所示：
按照新冠肺炎疫情暴发和中国化肥出口法检的时间点，将尿素价格划分为三个阶段：第一阶段为2019年全年，第二阶段为2020年初至2021年9月底，第三阶段为2021年10月初至2022年5月20日。对比情况见下表：
对比三个阶段，从国内外尿素价格涨跌幅可以发现：第一阶段，中国尿素出口FOB和中国尿素市场价格明显高于中东地区出口价格和美国地区进口的价格，并且国内的销售价格高于出口价格；第二阶段，中东地区价格以17% 的涨幅、美国地区价格以23%涨幅领涨中国出口和中国国内市场价格；第三阶段，中东地区以198%的涨幅、美国地区以197%涨幅远超中国出口和中国国内市场价格，并且中国国内尿素销售价格远低于出口和国际市场价格。
综上所述，在价格方面，后疫情时代，中国国内尿素价格和涨幅均明显低于国际主要尿素出口国和主要进口国尿素价格，国内多项稳价政策见成效。中国尿素价格明显低于国际其他地区尿素价格，稳定了农民化肥购买成本。
2. 供应量变化
2019年至2022年4月，中国尿素月产量，净进口量和月供应量如下图：
按照新冠肺炎疫情暴发和中国化肥出口法检的时间点，也将尿素情况划分为三个阶段：第一阶段为2019年全年，第二阶段为2020年初至2021年9月底，第三阶段为2021年10月初至2022年4月。对比情况见下表：
对比三个阶段中国尿素的产量、净进口量和总供应量可发现：第二阶段，中国尿素平均月产量增加，出口量增加，中国尿素总供应量增长3%；第三阶段，在中国尿素月产量增加的基础上，中国尿素法检政策实施，出口量减少，中国尿素总供应量提升9%，
2020年初，新冠肺炎疫情暴发，原料和成品运输不畅等因素叠加，化肥企业受疫情影响较大。2月中旬开始，国内多项政策促进化肥复工复产、保障化肥运输等，因此，在2020年以后尿素平均月产量没有明显的下滑，反而呈现小幅增长。与此同时，国际尿素价格快速上行，中国尿素出口量小幅增长。因此，第二阶段，平均尿素出口量小幅上扬。但自2021年10月15日开始执行化肥法检政策，化肥出口量明显下滑。在第三阶段，尿素产量小幅提升的基础上，化肥出口量减少明显，国内尿素供应量继续提升。
综上所述，中国尿素在国家多项稳价保供政策的推动下，产量稳中有升，出口量下滑，国内总供应量提升。因此化肥保供稳价政策在尿素市场见效明显。
小结
2020年以来，中国尿素价格涨幅均低于中国尿素出口价格和国际主要出口国价格、主要进口国尿素价格涨幅，中国尿素平均月产量提升、出口量下降，中国尿素总供应量提升。
对比分析，国家多项保供稳价政策对中国尿素市场稳价保供起到积极作用。国家一方面下发通知来稳价保供，一方面增加实际种粮补贴，双向缓解农民种粮的成本，以达到提升农民种粮积极性的目的，对国家粮食安全战略发挥了积极作用。
