农业农村部最新数据显示，全国化肥和农药使用量连续5年负增长，2021年农作物秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率预计分别超过88%、80%和76%，分别比上年提高0.4个、1个和1个百分点。

    近年来，国家大力推进农业绿色发展。化肥零增长行动是其中一项重要举措。农业农村部农村经济研究中心研究员金书秦针对化肥减量相关话题作出了相关介绍。

    据介绍，我国化肥用量从2015年的6022万吨下降到2020年的5250万吨，降幅达到12.8%；施肥强度从369.9千克/公顷下降到313.5千克/公顷。相比“十二五”时期，“十三五”累计减少化肥用量1322万吨，有效遏制了农业面源污染恶化的趋势。2021年，农业农村部门推进化肥减量增效，修订并发布行业标准，规范有机肥料生产使用。同时，加强科学施肥技术指导，明确不同地区、不同作物、不同产量目标下主要农作物氮肥推荐施用量，助力施肥精准化。

    “尽管如此，部分公众仍对化肥减量有一些疑虑，觉得减量数据与效果感知还有差异。”金书秦表示，产生差异的原因总体有两方面。一方面，国家的化肥农药减量目标是全局的，但在基层可能以层层加码方式落实，中央环保督察也多次指出部分地方化肥减量数据失实的问题。另一方面，“减肥”的主力是新型农业经营主体，但从全国农业经营主体的数量来说，小农户占98%，规模户只占2%。98%的小农户只耕种了70%的土地，其中又有相当部分委托社会化服务组织施肥打药。换句话说，小农户数量占比很大，但其实际施肥用药的占比并没有那么大。

    “以上两方面可以反映化肥减量工作数据不准、覆盖度不够的问题，但不足以否定化肥总量减少的客观事实。”金书秦说，近年来采取了果菜茶有机肥替代化肥、整县推进畜禽粪污资源化利用、扩大测土配方覆盖范围等一系列措施，客观上会带来化肥减量效果。2020年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥和农药利用率分别为40.2%和40.6%，较2013年提高7.2个和5.6个百分点，吸收效率提高了，投入的自然就少了。

    金书秦说，下一步在巩固已有成效同时，实现绿色发展效果与公众感知的一致，要从三方面持续发力。要从过去单要素推进减量化、资源化转向全面系统推进绿色化。把绿色化作为新时期推进农业农村现代化的核心内容，落实在方方面面，例如产业体系要注重种养业配比、机械化要注重农机节能降耗。同时，政策着力点除了新型农业经营主体还要重视小农户，除了经济作物还要重视大田作物，在产业格局上大力推进种养循环，在种养主体之间、区域内部、区域之间形成多维度的种养结合，让40亿吨畜禽粪污成为20亿亩耕地的营养源。此外，还要建立健全农业资源环境台账。花大力气摸清家底，利用大数据技术从多源头、多口径获取化肥、农药、农膜等投入品生产、销售、使用信息，掌握秸秆、粪便等农业剩余物的产生、利用和排放情况，使农业绿色发展的决策有据可依、效果有据可查。