本人根据《安全生产法》规定，结合农药安全生产蹲守驻点监管半年工作实践，对农药安全生产管理体系中的几方面关系进行粗浅分析……

    自2021年9月1日，将施行新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）。该法将“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”纳入条文，正式确立了行业主管部门必须抓行业安全的工作机制。作为农药行业主管部门，农业农村部门应依法履行农药安全生产管理的监督管理工作。然而，农药生产因涉及行业领域多，负有安全生产监督管理的部门亦多，各监管部门的职责划分如何界定，监管责任如何到位，对新从事农药安全生产监督管理责任的同仁们是一大挑战。

    为贯彻落实好《安全生产法》，确保安全发展理念落到农药生产经营单位，进一步做好农药安全生产监督管理工作，本人根据《安全生产法》规定，结合农药安全生产蹲守驻点监管半年工作实践，对农药安全生产管理体系中的几方面关系进行粗浅分析，以明确各方责任，理清各方关系，供政府监管部门、农药企业和业界同仁参考。

    一是政府与有关监管部门间的关系。根据《安全生产法》第三条第一款规定，“安全生产工作坚持中国共产党领导。”农药安全生产也离不开党的领导，各级政府和有关部门党委（党组）应加强对农药安全生产的监督管理工作。国务院和县级以上地方各级人民政府职责是根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。各有关部门应在各自的职责范围内依法对农药安全生产实施监督管理。

    二是综合监管与行业监管间的关系。各级应急管理部门是农药安全生产工作的综合监督管理，应对农药安全生产工作实施综合监督管理；农业农村部门是农药生产经营的行业主管部门，亦应加强对农药安全生产的监督管理；其他有关部门，包括工业和信息化部门、药品监督管理部门、公安部门、商务主管部门、卫生主管部门、海关总署、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、市场监督管理部门、生态环境主管部门、特种设备安全监督管理部门、劳动保障行政部门等，亦应依照有关法律法规，在各自的职责范围内对农药生产工作中的相关领域实施安全生产监督管理。

    三是各级政府和有关监管部门上下级间的关系。各级政府、应急管理部门以及各行业监管部门，均存在者中央与地方、省与地方、市与地方等的上下级关系，农药安全生产工作应坚持属地管理的原则，以属地监管为主，上级指导并督促下级依法依规开展农药安全生产监督管理工作。

    四是政府与企业主体间的关系。根据《安全生产法》第三条第三款规定，“……强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”法律明确规定，生产经营单位是安全生产责任的主体。农药生产经营主体责任单位内的各级各部门或各生产车间应依法履职尽责，落实各级安全生产责任，实行全员安全生产责任制；各级人民政府依法履行对生产经营责任主体的安全生产监督管理职责。

    五是企业工会与企业主体间的关系。生产经营单位的工会是维护职工在安全生产方面合法权益的组织，工会应依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。农药生产经营单位应当加强工会工作，在制定或者修改有关安全生产的规章制度时，应当听取企业工会和工会会员的意见。

    六是安全生产与企业文化间的关系。文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记论文化自信时说，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。安全文化则是企业的灵魂，是企业持久健康发展的不竭动力。习总书记对安全生产多次做出重要指示：“生命重于泰山”，“树牢安全发展理念，牢牢守住底线”，“时刻牢记只有保证安全才能可持续地进行生产、时刻牢记没有安全生产就不会有经济社会健康高质量发展”。安全文化的培育，需要监管部门的引导和企业主要负责的重视，需要双向发力。因此，各级监管部门和农药生产经营单位的主要负责人亦注重引导或培育企业安全文化，让企业职工将安全发展的理念内化于心、外化于行、实践于农药生产经营的全过程。农药生产经营企业通过持之以恒地开展安全文化培训，让员工人人时时铭记“安全是天、环保是地”，“万无一失、一失万无”的安全理念，将逐步培育并养成适合本企业特点和生产实际的企业文化，大大提升企业员工的安全素养，形成公司安全生产的长效机制。

    七是常规监管与派驻监管间的关系。安全生产监管工作是法律赋予政府和有关职能部门的常规工作，各级各部门应依法履行有关安全监管工作，做到履职担责。派驻监管则是在因特定历史事件，如建党百年，或发生重特大安全事故后，政府统一组织的阶段性监管任务，它是对常规监管的督促或强化。派驻监管应当派驻更为专业的且有相应资质的人员参加，熟悉相关法律法规、熟练相关监管业务，甚至是应有相当级别的领导带队参加，以确保对派驻地和派驻企业的双重监管效果。

    八是科技支撑与安全生产间的关系。农药涉及多行业多领域，因此其农药行业的健康发展与安全生产工作也离不开各行业各领域的科技支撑与科技创新。譬如，大家普遍反映的生产车间安全与环保之间的矛盾，环保需要车间封闭、安全需要厂房通气，如何解决这方面的问题，离不开生产技术、工艺以及环保技术等多方面的科技创新与进步。

    九是政府监管与行业协会监管间的关系。国内有关农药的协会包括中国农药工业行业和各省农药行业协会等多种具有独立法人资格的非营利性社团组织。协会的职责之一就是向政府有关部门反映行业情况及企业经营中的问题和要求，提出相关政策建议。行业协会监管是对政府监管的丰富和补充。

    十是政府监管与群众监督间的关系。安全生产工作坚持中国共产党的领导。我党取得胜利的法宝之一就是密切联系群众，从群众中来，到群众中去。对于农药安全生产工作，政府监管是主力、是正向引导，而群众监管则是全方面、全方位的，应积极鼓励群众监督作用。2021年3月，山东省印发的《山东省安全生产举报奖励办法》，目的就是为了加强安全生产领域的社会监督，鼓励社会各界和人民群众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为的，将进一步提升群众监督的积极性。

    总之，农药生产涉及行业领域多，负有安全生产监督管理的部门多，各监管部门，只有理清本部门职责、把握好行业监管重点任务，才能做到依法监管、科学监管、有效监管，进而防止出现用权而不越权行为的发生。