当前种业迎来难得发展机遇，国家重视程度前所未有、政策环境前所未有、科技变革前所未有、社会共识前所未有。
站在这个史无前例的历史节点上，农业农村部、财政部共同推进制种大县奖励政策优化，资金支出数量翻倍，充分体现国家打赢种业翻身仗，把种子牢牢把握在自己手里的决心。
6月25日-26日，全国制种大县奖励政策实施工作推进会在甘肃张掖召开。农业农村部计划财务司副司长王衍、农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱等出席会议。来自全国各制种大县的相关部门负责人、企业代表参加会议。
十八大以来，我国种业发展取得显著成效，进口种子仅占全国用种量的0.1%，外资企业占我国种子市场份额仅3%，充分表明我国农业总体用种安全有保障。
制种大县是保障农业供种数量、质量的重要基础，是我国粮食和重要农产品种源供给的主要来源。2015年，制种大县奖励政策（以下简称“奖励政策”）开始作为一项独立政策实施。截至2020年，已累计对23个省86个县市280个县次投入近34亿元，有效支持了我国制种产业发展。
但基地建设水平仍需要加快提升，基地建设模式仍需创新。2021年中央财政在加大奖励资金支持基础上，优化调整实施制种大县奖励政策。
“今年是奖励政策优化调整实施的第一年，要准确把握政策要点，切实实施奖励政策。”农业农村部计划财务司副司长王衍指出。
农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱表示，制种产业是“富民”产业，奖励政策有助于减轻各地政府建设制种基地的财政压力。
政策解读
奖励政策需注意哪些要点？
丨准确把握政策目标
制种大县奖励政策是目前支持打赢种业翻身仗系列政策中规模最大，也是支持制种产业发展系列政策中最重要的一项。
王衍表示，要把制种大县打造成制种强县，有条件的省份要把制种大省打造成制种强省；要实现“双目标”，即实现基地做稳做优、重点支持头部企业、核心企业、育繁推一体化企业做强。
据了解，奖励政策在加大支持力度的同时突出强调支持龙头企业。力争通过5年支持，制种基地基础设施高级化、种业产业链条现代化水平明显提升，制种单产水平提高10%以上，质量控制能力与国际接轨，基本实现基地管理现代化，实现基地做优。支持一批综合实力强、市场占有率高、创新有突破的领军企业，培育打好种业翻身仗的主力军，实现企业做强。
丨重点实施县企共建
今年奖励政策的重点任务之一是全力推进制种大县和龙头企业结合，实施县企共建。“企业是产业发展主体，种业龙头企业在打赢种业翻身仗中发挥关键作用，企业要深入参与到制种基地建设中。”谢焱表示。
据了解，2021年将开始实施并逐步推进“1+M+N”模式，推动基地健康发展，即一个作物对应选择M家龙头企业与N个基地县对接。各地应结合基地建设和发展实际，遴选行业排名靠前，有影响力、有科研能力、有发展潜力的龙头企业，实现奖励大县与龙头企业共建基地、共育企业、共促产业。同时，未来没有龙头企业参与基地共建县将逐步退出奖励支持名单。
在建设内容上，农业农村部计划财务司农业补贴处处长黄兵海表示，要支持企业补短板，支持企业以“四圃制”（育种家种子、原原种、原种、良种）为核心内容，全面提升竞争力；支持基地强基础，推进制种田间工程建设，提高生产保障水平；支持基地上水平，围绕智能化、信息化、数字化提升管理现代化水平，切实加强基地监管和服务，实事求是地建设种子检验实验室等公共服务平台，优化发展环境。
丨切实管好、用好奖励资金
今年的奖励政策支持规模达20亿元，较去年翻一番，单个制种大县奖励资金最高可达5000万元，支持力度空前。“各地需要注意奖励资金使用缓慢、不规范等问题。”谢焱指出。
财政部经济建设司粮食处副处长赵婷婷表示，要压实主体责任，严格按照资金用途，切实管好、用好奖励资金。“结合中央财力，关键看实施效果，效果好的话，‘十四五’期间，奖励政策将稳定实施5年。”赵婷婷介绍。
丨实施动态奖励机制
今年的奖励政策明确将实施绩效考核，即严格资金管理，实行动态跟踪考核管理，强化评价结果运用，实现“有进有出、奖优罚劣”的动态奖励机制。赵婷婷强调，在农业农村部认定的制种大县、基地县名单范围内，遴选出的重点奖励县、一般县及特色县均会纳入该考核机制中。
据了解，基地建设考核将同时考核制种基地县和企业是否按照政策目标推进基地建设，相关考核办法、程序、指标也将印发。另外，基地建设考核已纳入“粮食安全省长责任制”。
“种子基地中期评估和考核工作将在下半年开展，届时将淘汰一批大县、良繁基地，新认定一批有积极性、有规模、建设优、管理好的基地和大县，将来纳入大县奖励政策支持范围。”谢焱指出。
丨科学编制发展规划
制种大县发展规划的科学编制有助于引领制种基地健康快速发展。会上，农业农村部规划设计院规划所所长李树君作《制种大县发展规划编制的几点思考》的报告。
李树君建议，规划编制前的调研要实，要摸清摸透各方需求；定位要准，确符合国家部署和当地实际；目标要细，既要“跳一跳够得着”，也要便于绩效考核；任务要全，能够支撑种业产业链条转型升级；项目要详，确保规划可实施可落地；保障要强，实现政府主抓、高位推动、落实到具体单位和个人；此外，编制规划还要考虑资金使用的问题。
经验分享
县企如何融合共建？
实施县企共建有助于提升我国优势农作物制种基地建设水平、供种保障能力、种业生产创新能力、企业竞争能力，是今年奖励政策的重点任务之一。会上，甘肃、四川、福建建宁、宁夏青铜峡、黑龙江五大连池等地和隆平高科代表进行了典型发言。
甘肃是国家三大制种基地之一。甘肃省农业农村厅副厅长梁仲科表示，甘肃发挥奖励资金杠杆作用，鼓励制种大县建立以奖励资金补助为导向，种子企业和社会资本广泛参与的投入机制，扶持优势种子企业连片流转土地建基地，推动龙头企业与优势基地结合，实现做优基地与做强企业同步发展。
同为国家三大制种基地之一，四川正积极助推“两优”融合。据四川省农业农村厅总农艺师徐斌介绍，从2010年开始，四川每年召开制种基地企业需求对接会和制种基地建设培训会，目前已组织基地县与优势种子企业签订合作备忘录39份，有效促进了“优势基地+优势企业"的融合发展。今年四川省财政安排种业专项资金2.4亿元，比去年翻了近一翻，重点支持种业基地建设。
福建建宁是国家级杂交水稻种子生产基地。福建建宁县副县长姜炜根表示，当地持续加大与龙头企业的战略合作力度。目前，中化农业、中信农业、荃银高科、隆平高科等70余家国内知名种业企业在建宁建立了稳定的制种基地。
宁夏青铜峡是国家级杂交玉米种子生产基地，据宁夏青铜峡市副市长代兴科介绍，当地依托奖励资金，按亩产值高于其他粮食作物500～700元，建立最低收购价格制度，充分调动农民制种积极性，有效保障了优质制种基地的土地市场供应。
黑龙江五大连池是首批国家区域性大豆良种繁育基地，今年获批实施新一轮制种大县奖励资金政策。黑龙江省五大连池市副市长王洪江表示，五大连池将以提升种业“卡脖子”技术攻关为目标，以制种大县奖励资金实施为契机，全力推动良繁基地与龙头企业深度融合发展。
隆平高科是我国种业龙头企业。据公司总裁马德华介绍，隆平高科结合制种大县奖励政策及县企合作经验，计划通过制种基地高标准农田建设、规模化、机械化、信息化及生产技术攻关，并通过培训与服务，将主要农作物制种基地平均单产提升20%，同时大幅降低制种成本，提高种子质量。目前，隆平高科已有8个制种大县进入县企融合共建支持范围。
参观考察
张掖是重要的玉米制种基地
6月25日上午，参会代表一行参观了甘州区沙井镇现代种业示范基地、张掖国家制种基地种子检测中心和临泽县鸭暖镇玉米种子基地。
