11月30日，中国种子贸易协会（以下简称“种贸协”）第七届会员代表大会在北京举行。当天下午，种贸协组织开展了主题为“共克时艰再启航，共创种业新辉煌”的权威专家讲座，围绕农业“走出去”、植物新品种保护条例修订最近进展、种子质量管理与种子认证、种子进出口贸易等内容展开讨论。

    关键词1：农业“走出去”

    任重而道远

    农业为何要“走出去”？近年来农业“走出去”呈现怎样的特点？在疫情下面临怎样的挑战？

    农业“走出去”势在必行。“农业走出去是促进产业转型升级和助力现代农业发展的有效手段、保障我国粮食安全和重要农产品供给的重要途径、提升农业国际竞争力和国际规则话语权的必由之路、服务“一带一路”构建人类命运共同体的最佳结合点。”农业对外合作部际联席会议办公室政策创设组副处长刘志颐说。

    刘志颐介绍，近年来我国农业“走出去”呈现四个特点。一是农业对外投资规模持续加大，主要集中在周边区域。2019年我国农业对外投资存量分布在六大洲106个国家（地区），投资覆盖率45.5%，亚洲、大洋洲和欧洲是投资最为集中的地区。二是境外农业产业结构逐步完整，全产业链发展的趋势明显。我国农业对外投资的产业类别不断丰富，已涵盖粮、棉、油、糖、胶、畜、渔、农资农机等7大领域。三是民营企业走出去异军突起，农垦企业和非农企业对外农业投资活跃。四是企业积极履行社会责任，带动当地产业发展和民生改善效果良好

    不过，我国农业走出去仍然存在一些问题，主要表现在企业国际竞争力不强、农业走出去各类风险加剧、新冠肺炎疫情下产业链供应链中断、国际保护主义提高投资壁垒、支持农业走出去的政策法规仍不完备。我国农业“走出去”任重而道远。

    关键词2：修订《植物新品种保护条例》

    建立实质性派生品种制度

    “我国年申请量连续三年位居UPOV成员第一位，截至2020年7月31日，总申请量达到38063件，总授权量达到14994件。”农业农村部科技发展中心植物新品种保护处处长崔野韩说。

    1997年3月20日，国务院颁布《植物新品种保护条例》。植物新品种保护日益成为实施国家知识产权强国战略和国家粮食安全战略的重要组成部分。《植物新品种保护条例》修订草案共8章、59条，以原《条例》为基本框架，完整保留7条，修改31条，删除或合并条款10条，新增21条。

    实施EDV制度势在必行，建立实质性派生品种制度是本次修订的重要内容。“针对目前我国农作物品种同质化问题，借鉴UPOV公约1991年文本，建立实质性派生品种制度，限制修饰性育种行为，鼓励育种原始创新。”崔野韩说。

    根据UPOV公约1991年文本的定义，实质性派生品种（Essentially Derived Variety, EDV）具备以下条件：主要从原始品种派生而来，或主要从原始品种派生的品种再派生而来，且保留了受原始品种基因型或基因型组合控制的基本性状表达；与原始品种明显有别；除派生过程产生的差异外，受原始品种的基因型或基因型组合控制的基本性状的表达与原始品种相同。

    “EDV制度的实质意义是建立原始品种权利人与EDV权利人在EDV商业利用中的利益分享机制，对保护原始品种权利人的权利，特别是鼓励加强突破性品种选育或种质的原始创新具有十分重要的作用。”崔野韩说。

    此外，本次修订内容还包括扩大保护名录范围、延长保护链条、扩大保护对象、延长保护期限等内容。

    关键词3：种子认证制度

    推动落地实施

    种子认证制度是指种子生产经营者可自愿向具有资质的认证机构申请种子质量认证，经认证合格的，可以在包装上使用的认证标示。认证的种子是放心种子，买着放心，用着安全。

    “先进的质量管理体系对种子认证有重要的支持作用，也是做好种子认证的基础。种子质量认证是新时期助力种业高质量发展、提升种业品牌、推动中国种子走出去的重要举措，种企应该高度重视。”全国农业技术推广服务中心种子检验处处长金石桥说。

    金石桥介绍了种子认证的特点：种子认证属于国推认证制度；种子认证实施主体是专门的种子认证机构，而不是社会上的一般认证机构；种子认证采用统一认证目录、统一认证方案、统一认证标志、统一认证平台的管理方式；种子认证对申请者有明确的条件要求，是扶优扶强的制度；种子认证是分年度、分作物、分品种、分种子的认证，不是一次认证就长期有效。

    据了解，2017年全国种子认证试点示范工作启动，当年在7省11个企业6种作物开展认证。到2020年，种子认证试点示范扩大到18省33个企业13种作物，试点面积达17739亩。认证试点效果明显，试点种子质量显著提升。

    金石桥介绍，种业管理司和全国农技中心正在抓紧推动种子认证制度正式落地实施。

    关键词4：：种企数量增加

    销售利润增加

    农业农村部种业管理司一级调研员吴凯锋介绍，近年来种子企业数量的回升。截止2019年底，全国纳入种业基础信息统计的持有效种子生产经营许可证的企业数量为6393家，比2018年增加730家，67% 来自于县级发证（“放管服”改革带来的行业积极性提高），80% 从事非主要农作物生产经营。

    企业销售状况来看，2019年全国种子企业实现利润总额63.39亿元，其中种子销售利润58.33亿元，比2018年增加4.93亿元。值得关注的是，亏损企业701家，比2018年增加16家，亏损额20.66亿元。“种植业结构调整，种子企业对市场变化形势分析不足，2016年库存压力顶峰，种子转商情况严重利润率下降。”吴凯锋说。

    吴凯锋介绍，各地方对种业的重视程度提高，种业发展逐步开始向优势区域集聚。从各省来看，2019年有27个省（区、市）种子企业数量出现增多，山东、辽宁、河南、河北和甘肃分别增加76家、74家、68家、65家和65家；有3个省（区、市）的种子企业数量减少，宁夏和新疆分别减少22家和21家；河南省和甘肃省种子企业数量排各省第一和第二，分别为572家与567家，占到全国种子企业总数量8.95%和8.87%。青海种子企业数量最少，仅20家。

    关键词5：种子进出口

    预计2020年下降

    中国种子贸易协会秘书长田伟红介绍，2019年我国种子进出口总量9.11万吨，同比降9.5%， 其中进口量6.60万吨，出口量2.51万吨；进出口总额6.46亿美元，同比降6.9%，其中进口额4.35亿美元，出口额2.11亿美元。

    “2020年初的新冠肺炎疫情，对我国种子春耕和国际贸易运输造成了一定影响，加之各国针对进口种子实施更为严格的检疫要求，因此预计2020年整体种子贸易可能还会有所下降。”田伟红说。

    我国在种业进出口方面存在诸多困难和挑战：进口种子来源多元化不够，进口方面对美国依赖程度仍较大；企业的研发创新能力不足，缺乏有竞争性的品种；“走出去”的品种有待升级换代，出口政策需要进一步优化；企业“走出去”的持续性不足，要加强其他作物种子的出口鼓励；疫情、气候、病害等不可控因素，以及汇率、贸易摩擦、检疫要求提高等壁垒，都影响种子的供求关系和贸易的波动。

    面对困难，田伟红建议，种业加快信息化的转变，提高抗风险能力；加强种子检疫管理，降低贸易风险；优化我国种子资源出口管理办法，鼓励优势作物种子“走出去”；加大对研发创新企业的扶持力度，鼓励企业参与国际竞争，积极开拓国际市场；提升生产加工能力，提高种子品质，开展种子认证，增强产品竞争力；推进我国贸易市场多元化，降低因双边贸易战带来的不利影响；提高市场监管力度，营造诚信营商环境；完善植物新品种制度建设，强化保护意识。