在今年两会上，“三农”话题再次成为焦点，从一份份关于守护耕地质量、科学施用肥料、生态农业种植等方向的议案和提案中，记者深切感受到粮食安全问题成为涉农代表、委员们关注的热点。同时，也感受到涉农代表、委员们建言亟待补齐我国农业生产中的短板，并呼吁相关政策扶持以促进农业、农资产业可持续发展的迫切。

    观点一

    补齐“三农”短板，保障粮食安全

    在农业高质量绿色发展新形势下，我国农业仍存在一些深层次矛盾和问题，今年两会上，代表、委员们分别提出了《关于加大退化耕地治理建议》《关于加强植物病虫疫情防控工作的建议》《关于设立耕地质量保护红线建议》《关于加快盐碱地改良，保障粮食安全和经济社会和谐发展的建议》等多方向的涉农议案和提案。从这些议案和提案中可以看出，目前我国农业生产仍存在以下短板：

    短板一：土壤肥力下降，耕地质量有待提升

    耕地质量一直是多年来两会上的焦点话题。今年的政府工作报告中也提到，惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。耕地质量下降、土壤盐碱化等问题不断恶化，耕地质量问题已经严重威胁到我国粮食和重要农产品战略安全。近年来，我国农田重用轻养，40%耕地退化严重，特别是耕地肥力退化，土壤酸化、盐渍化、有机质下降等导致的土壤肥力下降，正严重影响着我国农业的可持续发展。

    短板二：肥料利用率低，加剧环境污染

    磷复肥作为主要化肥对国家粮食安全和农业增产增收发挥了重要作用。但是在行业快速发展的同时，还存着产能严重过剩、行业大而不强、资源无法支撑、环境不堪重负、食品安全堪忧等深层次问题。现阶段化肥产品种类单一、单质肥料较多、肥料利用率低仍然成为困扰农资行业发展的瓶颈，并且我国长期以来施用大量磷铵产品，其只提供氮和磷，土壤得不到中微量元素的补充而酸化、板结、肥力下降，长期下去将进一步恶化，并且过量施肥加剧环境污染，影响农业的健康发展。

    短板三：基层植保 “缺人少财”

    植物病虫害防疫工作，事关国家粮食安全和农产品质量安全，亟待加强基层植保工作。今年的政府工作报告提出，大力防治重大病虫害。基层植保工作应该如何更好地开展，也成为今年两会关注的问题。面对着复杂的形势，植保工作也面临着巨大挑战，近年来我国常发性重大病虫害如水稻稻飞虱、小麦赤霉病等仍处在重发阶段，防控压力较大，经济作物种植日益复杂多样，病虫发生种类和规律仍有待继续掌握，在应对植保方面的突出问题，基层植保技术推广工作严重弱化，已成为“三农”工作的短板。

    短板四：农业社会化服务体系亟待健全

    近年来，随着现代农业深入发展，我国农业社会化服务业发展加快，各类服务组织蓬勃兴起，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。如何发展现代农业，提升农业生产效率，进而提升农产品竞争力，成为当前重要的课题。

    目前，以金丰公社为代表的农业社会化服务业组织在发展过程中，遭遇到一些难以依靠自身解决的困难，显现出政策支持不足问题。

    观点二

    仍需多方政策扶持，助力粮安天下

    。当前加快补齐“三农”领域短板，需要在惠农政策落实、新型肥料产业扶持、资源化有效利用等方面下更大功夫，持续推动乡村产业振兴和现代绿色农业可持续发展。

    在耕地质量方面，要加强退化耕地治理，通过开发盐碱地来拓展耕地面积，提高耕地的整体水平，建立技术规范的标准体系和效果监测评价体系，建立区域耕地质量宏观红线指标，提高耕地质量，推动农业绿色发展，对我国粮食安全、农业可持续发展及经济社会发展具有重要意义。

    在提高肥料利用率方面，制定更加严格行业标准，倒逼磷复肥企业提升技术水平，出台磷复肥落后产能退出政策，倒逼农资企业提升技术水平和提高产品质量。

    在提高基层植保工作方面，要加强植保体系队伍建设和加大国家公共财政支持力度，确保更多种的病虫疫情能够做到预测预报和防控指导任务。

    在促进农业社会化服务业健康发展方面，国家仍要加大政策支持力度，鼓励涉农企业全方位参与农业社会化服务，例如适当给予涉农企业一定的优惠政策，将开展农业社会化服务的涉农企业纳入国家政策扶持的范围，对于企业转变的核心服务和农业弱势环节的服务，采取进一步的财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施。要给予涉农企业更多的优惠政策才能有更多的涉农企业全方位参与农业社会化服务中。

    不仅是补“三农”短板需要国家政策的大力扶持，对农资行业来说，要确保国家粮食安全，新型肥料企业发展和磷石膏资源综合利用也是亟需解决的行业难题，同样需要国家政策扶持，从而促进民营新型肥料企业健康发展和农资行业可持续发展。当前磷石膏已成为压在磷肥生产企业头顶的一座大山，随着生态环境约束趋紧、环保政策的持续加压，国家对磷石膏的处理有着越来越严格的要求。

    在磷石膏综合利用方面，代表、委员建议呼吁将磷石膏“以渣定产”在全国范围内循序推行，在“十四五”期间实现磷石膏“产消平衡”，从根本上解决由此带来的生态环保问题，加快我国磷化工生态绿色、高质量发展进程。同时，对磷石膏等综合利用产品实行免征增值税或即征即退的税收优惠政策，以提高资源利用率，减少资源对外依存度，降低废弃资源污染风险，促进民营新型肥料企业健康发展。

    农业在我国是一个政策性很强的行业，我们从事涉农的企业、农民经济组织在发展过程中离不开国家政策的扶持。相信有了政策扶持，涉农企业在服务转型升级和农业绿色高质量发展中步子迈得会更稳更快。

    观点三

    为化肥“正名”  助农持续增产

    2020年是“十三五”化肥使用量零增长行动收官之年，为持续推进化肥减量增效，开展农药化肥减量行动、推进农田污染管控与修复，其根本目的都是推动农业绿色高质量发展，补齐“三农”领域的生态环境短板。

    两会期间，代表委员们纷纷建议要科学合理施用化肥，要推进施肥方式与技术模式集成应用，加大新肥料新技术研发与应用，组建一批政产学研推相结合的研发平台，重点开展农作物高效施肥新技术、新产品、新装备的应用研发，鼓励有机肥资源化开发利用，提高商品有机肥质量，助力科学施肥，让施肥方式更加智慧，实现精准高效。

    近年来，针对化肥的认识与施用误区，社会上“妖魔化”化肥的声音此起彼伏。其实，科学认识合理施肥比一味减量更重要，将化肥减量引导至科学施肥上来，对促进国家粮食安全和农民增收意义重大。不能把化肥“妖魔化”，科学施用才是根本。代表、委员呼吁的科学合理施肥，而不是一味地少用，真正代表了农资人的心声，要从宣传引导科学施肥开始，科学理性的认识化肥，正确合理地施用化肥。

    对于农资企业来说，具有低毒、环保、高效、功能性等特点的差异化、增值产品将更有市场，测土配方施肥、有机肥替代化肥、土壤污染治理修复等以及与之相关的农业社会化服务领域也将更有作为。补齐生态短板，实现减量增效，既是农业绿色高质量发展的要求，也是农资企业产品、服务升级的方向和农资行业健康、可持续发展的必由之路。

    农业兴则国家兴，农业强则国家强。当前，我国农业正向着高质量绿色发展的目标阔步前进，农业经营模式与格局发生了深刻的变化，我国绿色农业的可持续发展亟需加快补齐农业短板。相信，在社会各方力量的共同努力下，这些农业短板将尽快能补齐，也必将为我国农业和农资产业增添新的动力。