早在2000年，国家发改委制定了钾肥“三三制”战略，即国产1/3、进口1/3、境外钾肥基地1/3，保证我国钾肥稳定供给。但境外钾肥基地1/3一直未能实现，国产钾肥自给率达60％，但保有基础量服务年限不足30年，因此加快境外钾基地建设，破解我国钾资源紧缺局面，实现钾肥可持续稳定供给，保障粮食安全迫在眉睫。

    国内自给率提升

    寻钾有望新突破

    1958年，青海盐湖工业股份有限公司开启我国钾肥生产，填补我国钾肥工业空白。近60年来，青海盐湖坚持创新突破，承担国家科技支撑计划项目，研发低品位固体钾矿浸泡式溶解转化开发技术，形成世界上唯一KCl含量约2％的低品位固体钾盐开采工程。盐湖钾矿成为“活矿”，规模由100万吨服务年限30多年增加到500万钾肥可服务50年，形成“采输分离、分散采卤、集中输送”工程化技术，实现盐湖资源大规模高效、连续、安全开采。龙头企业技术创新和国家特殊运输政策、税收政策等带动了国内多项钾肥项目建设发展，使国内钾肥产量不断增加，自给率不断提升，打破我国钾肥长期靠依赖进口的局面和国际寡头垄断钾肥定价机制，我国成为全球钾肥贸易“价格洼地”。

    由于我国钾盐多为盐湖型，固液并存可相互转化，通过技术创新，青海盐湖股份公司突破了低品位难利用固体钾开发和尾盐中钾资源开发，使柴达木盆地可采钾盐储量成倍增加，钾肥规模也大规模增加。同时，国家加大找钾投入与人才培养，寻找钾盐新资源有望实现新突破。

    我国钾肥工业

    发展问题多重

    一是我国钾肥企业自身竞争力弱。盐湖钾矿主要分布在青海、新疆等自然条件恶劣的无人区，建设投资大。除青海盐湖股份公司、格尔木钾肥股份公司、国投罗布泊钾肥有限公司外，其他中小行钾盐生产企业因能耗成本上升、价格下跌，企业效益相对较差。同时钾肥行业享受的各项优惠政策取消，运费成本上涨，导致我国氯化钾成本增加，钾肥行业生存压力加大。

    二是盐湖易采钾资源逐年减少，开采成本逐年增加。随着钾肥产能逐步放大，我国用2％世界钾矿资源支撑占世界15％的钾盐生产，支撑20%-25%的消费市场，可采资源储量消耗增速，钾资源可持续发展问题愈加凸显。此外，我国钾资源分布面积大、KCl品位低，采、选流程复杂，开采难度和成本逐年加大。目前柴达木盆地不少中小型企业已不盈利，难以生存。

    三是铁路运输运费运力严重影响钾肥市场。我国钾肥主产基地远离东部农作物区消费市场，只能依靠铁路运输，运输能力受限，严重制约西部钾肥行业发展。铁路运价提高后，运输成本已大于进口产品运费。

    四是化肥氮磷钾比例严重失调。据统计，多年来钾肥使用量已超1200万吨（氯化钾实物量），但我国化肥使用结构依然不合理。因此，化肥使用量应总量调节，増加钾肥用量。

    五是境外钾肥基地建设成效低。自2008年以来，我国境外钾资源开发在北美、东南亚和非洲等地区约30个项目，为国家钾资源战略储备奠定了坚实基础。但大型钾盐生产企业建设周期长且投资巨大，加上对境外项目建设困难认识不足，存在“炒矿权”牟利现象，境外钾资源开发推进速度慢，存在“散、小”现象。

    保障国产钾肥竞争力

    加快境外项目建设

    首先，加大投入，保证国产钾肥自给率，维持“价格洼地”。国家应给予专项支持，加大柴达木盆地深部盐湖孔隙西水资源物探力度和开采评价，尤其深层卤水参数评价，提高我国盐湖资源特别是钾资源储备，为保障我国钾肥生产供应、国家粮食安全提供更坚实的资源保障。

    其次，继续实施扶持国产钾肥发展优惠政策，保障国产钾肥竞争力。我国钾肥起步晚、基础低、市场化程度不同步，加之资源受限，依然有一定量进口作为补充。此外，钾肥生产企业以卤水矿为主，进项抵扣较少。且我国氮磷钾施用比例严重失调，需鼓励农民加大钾肥施用。建议继续对钾肥实施先征后返政策，确保国产钾肥生产企业竞争力，促进国内钾肥产业有序发展。

    再次，加快境外钾肥基地建设，实现双轮驱动，巩固国内价格洼地。从国家层面顶层设计，引导企业有序推进“走出去”步伐。对境外钾肥基地加大支持力度，形成双翼协同保障我国钾肥稳定供应，提升我国在国际钾盐市场的话语权。要从保障粮食持续安全高度控制进口钾肥的渠道、规模、时间节点，要建立优先储备我国境外钾肥基地的钾肥机制，避免过量进口冲击国内和我国在境外企业钾盐生产。

    最后，境外钾肥项目要立足市场化，产学研结合突出综合竞争力。境外钾肥项目的确定要高度重视技术、资金、人才、目标市场与配套开发条件，考虑综合优势。世界钾盐资源非常丰富，现有装置产能随时可以低成本释放或者再扩能，新的境外绿地钾肥项目必须考虑资源本身质量优势、生产技术优势、能耗环保优势、运输优势、矿业政策优势等，才能在市场上获胜。