到很多乡村的农田里走一走，随处可见大大小小的农药包装废弃物。据统计，我国每年产生的农药包装废弃物超过100亿个，因为得不到妥善处理，不仅成为环境和水体的污染源，也影响了农民的生产和生活。
当前我国农药包装废弃物回收面临哪些难题？哪种模式更可行？老问题能不能找到新办法？日前，广东省农业厅发出《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》（下称《通知》），要求各级农业部门严格执法，加强农药包装废弃物回收的执法监管，将其列为农业行政执法的重要内容。农药生产企业、农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，按有关规定予以严惩。
不履行回收义务将被严惩
《通知》指出，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物，《农药条例》明确规定，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。各级农业部门要坚持“谁使用谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处置”的原则，建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收和集中处置体系。
根据《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》要求，到2020年，全省30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县要开展农药包装废弃物回收处置工作。2018年蔬菜产业重点县和第一批省级现代农业产业园所在县要优先开展农药包装废弃物回收处置试点。
此外，《通知》要求，在2018年10月1日前，各级农业部门要开展本辖区内农药生产企业、经营者进销货台账与回收处置台账核查，建立回收履行情况台账。农药生产企业、农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，要按《农药管理条例》第五十四条、第五十八条规定予以严惩。
《农药管理条例》
第五十四条 农药生产企业不执行原材料进货、农药出厂销售记录制度,或者不履行农药废弃物回收义务的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正,处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的,由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。
第五十八条 农药经营者不履行农药废弃物回收义务的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的,处2000元以上2万元以下罚款,并由发证机关吊销农药经营许可证。
规定落实难资金压力大
那么，农药包装物回收处置究竟难在哪里？为什么难以形成气候？
据了解，一方面，由于国内农业生产以小规模农户和家庭承包制为主体，因此小包装农药更受到市场青睐，这也增加了回收的难度；另一方面，农药包装规格种类繁多，全国农药登记产品共有3万多种，包装规格、材质各不相同，铝箔包装约占60%，资源化利用价值低。
事实上，我国现有的法律法规也有与农药包装废弃物管理相关的规定。比如，在《农药管理条例》第46条中就明确规定：农药废弃物处置费用由相应的农药生产企业和农业经营者承担。目前我国共有农药生产厂家2000多家，大多是小农药厂，经济效益不佳，难以出钱进行回收处置。而《农药管理条例》第37条规定的“国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物”，也因为多数农民环保意识淡薄很难落实。“这些规定多为原则性的条款，缺乏可操作性，不能满足农药包装废弃物管理的实际需要。”生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军说。
多种因素制约了农药包装废弃物回收体系的建立，资金显然是其中最重要的一个。即便是北京、上海和浙江这样回收处置费用由政府财政支出的试点省市，也依然存在由于资金压力大而难以持续等问题。
另据介绍，目前农药包装废弃物多作为危险废物来处理，处理成本高于4500元/吨，而普通废物处理一吨仅几百元或几十元，地方财政压力巨大。
看看各地是怎样回收的
北京市：废弃物要清洗3次
建立农药包装废弃物回收点。各区植保（植检）站要根据新修订的《农药管理条例》具体要求，在符合条件基础上，遴选覆盖面大，服务质量好，积极性强，信誉度高的农资经营店或专业化统防统治服务组织建立农药包装废弃物回收点。该回收点负责置换农业生产者交回的农药包装废弃物，要有独立的库房用于妥善保管并集中存放农药包装废弃物。
农业生产者将3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋进行分类的农药包装废弃物交回到指定的农药包装废弃物回收点，领取相应的回收置换物。
湖北省：农药废弃物专用回收桶到田“上岗”
据了解，为了减少农业生产废弃物的污染，湖北省远安县鸣凤镇为6个村27个村民小组各配备一个农药废弃物专用回收桶，主要用于农业生产时收集农药瓶、包装袋等农业生产废弃物，减少污染，同时改变村民过去使用农药后将废弃包装物随便丢弃的陋习。
据悉，该镇将安排保洁人员定期对回收桶内的废弃物进行统一回收处理。同时，该镇将全面加强巡查力度，经常派人到田间检查，发现村民乱扔乱丢农药废弃物，及时进行批评教育。
浙江省：基本农田保护激励资金与农资包装废弃物回收相挂钩
浙江余杭的做法主要是有偿回收，在浙江全省起步最早，经验最成熟，运作也最规范。当地回收的标准为：100毫升、101~300毫升、301毫升以上的废弃农药瓶分别按照每只0.2元、0.5元和1元回收，农药包装袋则以50克为上下分界线，分别按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收农药包装的补贴，财政就投入300多万元。
谁来回收？谁来运输和处置？据了解，固定回收点设置在全区165家农资经营网点，由3家储运单位定时、定区域归集到专用仓库，最后运输到专业的固废处置环保公司进行无害化处理。
因为有了经济效益，很快，遗弃在田间地头的农药袋和农药瓶都被捡去换钱。甚至起初，还有不少外地的废弃农药包装物也流通到了余杭境内。对此，该区设计了专门的防伪标签，要求农资经营网点在售卖农药时贴上。不过，随着“余杭经验”的推广，这种现象也慢慢得到遏制。现在，温岭、上虞、义乌等不少地区，均采取了有偿回收的方法，成效都十分显著。
另一种做法，是宁波市鄞州区所采取的规模场户自行收集和散户由村保洁员收集相结合的方式，将农药废弃包装物送至乡镇集中收集点后，再交由专业的环保公司进行无害化处置。为了推进这项工作，鄞州区把基本农田保护激励资金与农资包装废弃物回收相挂钩。能否享受，还得看回收率怎么样。此外，对大户来说，一旦回收率不达标，除了不能与这一奖励结缘，还将很难享受到其他各类农业扶持政策和评优认证。当然，对保洁员也有具体考核。
黑龙江省：每个1毛钱回收
2018年，黑龙江省宝清县创新方式方法，开启了农药包装废弃物回收处置新模式，成立了农药包装废弃物回收工作领导小组，制定了相关流程和处置机制，政府在全县各村屯租用农户闲置仓房，建立了233个农药包装废弃物回收站，实现全县村屯全覆盖，同时聘用贫困户负责回收。采取农资企业“押金销售”、定点回收的方式，一方面政府与农资经销商签订押金销售协议，农民把农药包装废弃物送到回收站，凭回收站盖章的押金条领取押金；另一方面，鼓励农民捡拾多年来遗留在地里的农药包装废弃物，以每个一毛钱的价格回收。
广西：“乡村办”试点回收处理
在柳州市，乡村办办积极探索农药包装废弃物处理新途径，在鹿寨、柳江、融安等县区分别进行废弃农药瓶（袋）等农业废弃物回收处理试点，初步形成了“有害垃圾政府补企业收”的处理模式。
具体做法是，对村屯的有害垃圾统一收集，设置集中存放点，由政府对有害垃圾运输企业给予一定的财政补贴，企业将有害垃圾运输至各县城或柳州市铺设有放渗层的垃圾填埋场进行填埋，达到无害化处理。如鹿寨县在30个“美丽柳州”乡村建设综合示范村已建有农药瓶收集房，群众将废弃农药瓶放入收集房中，较好地解决了农药瓶回收处理的问题。
