常年行走在农村田间地头的人都有一个明显的感受，除了美好的田园风光外，田间地头和农村垃圾堆放点常常有很多被丢弃的农药包装如农药瓶、农药袋、农药罐等，让人震惊。这些都是农药包装废弃物，也是农村环境污染的主要来源之一。
新《农药管理条例》已经于6月1日正式实施。根据条例，农药生产者和经营者有义务回收农药废弃物，其中更强调了农药经营者的义务。
条例第三十七条规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物;农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。第五十八条规定，农药经营者不履行农药废弃物回收义务,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。
这让不少农药经营者感到为难，“怎么回收？为什么要让我们来回收？感觉不公平。”广东韶关一农药经营者表示。
那么，我国农药废弃物为何一定要回收？到底该由谁来埋单？
我国年弃农药包装物超过30亿个
回收迫在眉睫
农药包装废弃物，是指用于农业、林业生产或者其他用途的农药（卫生用农药除外）使用后被废弃的与农药直接触的包装物，包括塑料、玻璃、金属、纸等材质的瓶、罐、桶、袋等。我国是农药生产和消费大国，伴随着大量农药的使用，农药包装的随意丢弃也成为农村环境污染的重要来源。
据统计，目前我国每年农药原药的消费量为50万吨左右，按1吨原药产生2吨制剂计算，如按平均100g农药需一个农药包装物，我国一年所需的农药包装物高达100亿个（件）。其中，被农民随意丢弃的农药包装废弃物超过30亿个（件），数量惊人。
环保部南京环境科学院研究所博士焦少俊曾表示，不同于国外成升装的大桶包装，我国农药包装均以小型包装为主，主要都是小瓶装或小袋装，农民使用后随意丢弃造成极大污染。按包装材料来分，包装农药的玻璃瓶约占25%左右，铝箔袋约30%，塑料瓶约占45%。
焦少俊指出，以玻璃、塑料等材质为主的农药包装废弃物，目前已成为影响我国农村环境的固体废物污染的重要来源。破碎的玻璃瓶会对田间耕作的人畜造成直接伤害。农药的包装瓶和包装袋多属于不易降解材料，随意丢弃在农田中的废弃包装物长期存留在环境中，会导致土壤受到严重化学污染，如常使用的PE瓶，多含有粘合剂，降解时间最长可达上百年，长期存留在土壤中，会在土壤中形成阻隔层，降低土壤质量，影响植物根系的生长扩展，在耕作时，会影响农机具的作业质量，进入水体后，也易造成沟渠堵塞，污染地表水及地下水。
目前我国对农药生产厂家的环保要求已逐步提高，但对于农药使用后产生的废弃包装物环境污染问题，长期以来，一直未能得到环保部门的有效管理，这也导致我国农村中农药包装废弃物污染状况日益加重。
随着国家和民众对土壤污染的日益重视，可以说，农药包装废弃物的回收迫在眉睫。
农药包装废弃物回收该由谁来主导？
生产者OR经营者？
根据已经执行的新农药管理条例规定，农药生产者和经营者有义务回收农药废弃物，其中更强调了农药经营者的义务。
条例第三十七条规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物;农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。第五十八条规定，农药经营者不履行农药废弃物回收义务,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。
但在2015年4月，环保部曾公开发布关于《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》的征求意见稿，明确表示，农药包装废弃物回收处理，坚持谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则，农药包装废弃物回收处理的责任主体是农药制造者,即农药生产企业。农药生产企业（含农药进口企业）负责其农药产品的包装废弃物的回收处理。农药经销者负责所销售农药的包装废弃物的收集与暂存。农药使用者应当及时将农药包装废弃物交回经销者，不得随意丢弃。
如此看来，农药包转废弃物的回收主体主要是农药生产厂家和经营者。但不少农药厂家和经营者对此仍然很多迷惑，“怎么收？在店门口摆个桶还是要下田收？感觉都做不到。”广东一农药经销商表示。
一外企高管指出，中国农药市场有其特殊性，厂家分散、农药经营户众多、包装物规格小数量大，很多是用难以降解的铝膜袋包装，完全让产家或经营户负责会比较难落地。
难点：回收后如何处理？谁处理？
关于农药包装废弃物回收，农药厂家和经营者普遍认为难度并不大，但问题是，回收后如何处理？谁来处理？这是农药废弃物回收中最大的难题。因为农药废弃物属于危险废弃物，不能任意处置。而且，由于有药液残留等问题，回收后的废弃物不能再次利用，必须做无害化处理。而这需要专业的机构来处理，一般的农药生产厂家并无处理资质，更遑论农药经营者。
某外企海南省业务经理表示，十年前他就开始在农药店回收农药废弃包装，而且是有偿回收，小袋小瓶5分钱一个，大的包装1毛钱一个，“当时海南澄迈县政府同意先由农药店收后政府再补贴，但是最后政府不知道把这些废弃物拿到哪里处理，只做了一个月就停止了。”
广西一农药生产厂家总经理告诉南方农村报记者，关于农药废弃物回收，他们会全力支持，也愿意出部分回收资金去支持专业的第三方处理机构来做这件事情。但如果让企业自己来进行回收处理，那几乎是不可能的。“我们专业是做农药生产的，并不是做废弃物回收处理的，如果将处理职责强加给企业，我觉得不合理。”
山东一农药生产企业副总裁表示，企业愿意承担一定费用，建议政府再承担一部分，并明确一个牵头部门来具体负责。
焦少俊认为，企业及其销售商应明确农药垃圾回收的明确主体防治责任，农药生产者（包括进口者）、销售者承担污染防治的责任和所需资金，由农药的销售门市部负责回收或专业的公司进行回收处置。依托现有的农药销售体系，将回收责任绑定销售许可，建立立足基层的回收体系。
上述外企高管指出，政府需就近建立废弃物处理厂，回收后可以做就近处理。
我国农药包装未来将走向大包装和可降解包装
据了解，国外如欧美国家农药包装一般为大包装，包装比较规范，加上种植户有回收意识，农药废弃物回收相对容易，田间很少难道丢弃的农药包装。但我国的耕作模式多年来是小规模种植为主，每家每户使用农药量远远小于国外的农场使用量,农药生产者为了适应中国市场的需求,大部分将农药制剂包装规格定位在“一桶水一袋(瓶)药”或者“一亩田一袋药”等方便使用的规格,这种方式造成了我国农药制剂包装量大、种类多,回收处理难度也随之加大。
国内一农药生产企业负责人表示，我国农药废弃物回收处理必须从源头思考解决方案，比如不允许销售1公斤以下的产品，废弃物问题就会小很多。
焦少俊指出，随着目前土地流转及规模化种植的发展，农药生产企业应逐步淘汰不易回收处置的小包装和铝箔类包装，并逐步统一包装的规格及大小要求，促进后期的回收处置工作的开展。
2015年环保部发布的《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》征求意见稿也曾明确指出，要对农药包装进行规范，农药生产企业应当按照国家有关要求，逐步推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料，并逐步淘汰铝箔包装，鼓励使用水溶性包装，逐步淘汰小容量和非标准型包装，鼓励使用大容量包装。
上述外企高管也表示，解决农药废弃物回收问题，首先是政府需要规范农药的包装材料，用那些利于降解的材料；其次是就近建立废弃物处理厂；再次要有政策奖励各级农民收集包装物；最后才是处罚措施。
