国务院常务会议通过了《农药管理条例（修订草案）》，多少人欢呼雀跃，额手称庆；我又来泼冷水了，你们知道《肥料管理条例》出来多少年了嘛？果能一个条例解百愁吗？有人说：“我做农资几十年了，怎么没听说过什么肥料管理条例啊？”还有从业年限短些的，让我发给他们一份条例学习一下，这样统一回复的：“《肥料管理条例》，宣传不力，兼顾不周，争议不断，似有似无，起草人心痛到无法付息，也就不是我们的孤陋寡闻、爱理不理、心不在焉了！”

    2002年，农业部就肥料立法工作对江苏、两广等10个省的103家肥料生产企业、92家肥料经销商和农民及国外肥料公司问卷调查和访问后，起草出《肥料管理条例（初稿）》，并向省级农业行政主管部门、全国肥料登记评审委员会和土壤肥料管理部门征求意见。2003年10月，组织两个调查组赴江苏、山东、 广东、陕西四省调研，听取省、地、县三级农业、技术监管、工商、肥料生产企业经营单位的意见，形成《肥料管理条例（征求意见稿）》，农业部长签发后，2004年开始施行了。

    条例面面俱到地牵涉到肥料登记、生产、经营、使用、监管、罚则等方方面面，毫无意外地引起生产厂家和经销商的众说纷纭，情理之中地招来相关职能部门的牢骚与不满，当时曾有管理部门开玩笑道，“莫名被分了一杯羹”，窃以为起草者也是委屈不已，前期做了那么繁多而细致的工作，抄送给发改委、财政部、商务部、卫生部、国家环保总局、国家质检总局、国家工商总局、国家海关总署等管理部门征求意见，仍在再修改，怎么还会反响如此空前强烈的呢？难道真真是树欲静而风不止？

    我可能看到了一则“假新闻”，说是2006年“两会”期间，31位人大代表再次提出制定肥料管理法的议案。议案提出，美、加、法、韩、日等国都出台了肥料方面的管理法规，我国只有农业部制定的《肥料登记管理办法》，不利于规范肥料生产经营和使用行为，不利于保护企业、农民和农产品消费者的利益，建议制定肥料管理法。我深深感到懵懵懂懂的是，2004年就开始施行的《肥料管理条例（征求意见稿）》是什么东东啊？可以视而不见？我到底错误或失误在哪儿呢？全国人大农业与农村委员会当时对该议案的审议意见是：制定肥料管理条例已经列入国务院2006年立法计划。议案所提建议可在肥料管理条例中体现。

    其实2006年2月底的时候，相关行业协会曾经向国务院法制办公室递交了对农业部《肥料管理条例（送审稿）》的意见，指出该稿仍以肥料登记为核心，以收缴和罚款为重点，只是农业部自己制定的《肥料登记管理办法》的扩充和翻版。如果仍坚持原意，就不符合《行政许可法》，缺乏科学性，争议之激烈，由此可窥一斑。

    于是2007年就看到了这样的一则消息：全国人大代表不久前透露，《肥料管理条例》的制定修正工作已经全部完成，近期即将由国务院批准发布。这位代表本身就是农业部科学技术委员会委员，全程参与了《肥料管理条例》的制定修改工作，其话语含金量可想而知。

    据他介绍，《肥料管理条例》属于国务院下发的部门法规，还不是全国人大批准的《肥料管理法》，但通常实施几年后经过再修改，便有可能升级为全国性法律。他同时认为，这部法规重点在于肥料的管理，对于化肥生产企业的资质认定、产品标准、产品登记办法，不同等级登记产品的经营范围等都做出了明确规定，对打击假冒伪劣产品，可以起到积极作用。终于与第一段的“打击假冒伪劣”“一个条例无法解百愁”遥相呼应了，使得本文内容更为完整，结构更为紧密，主题更为升华，给读友们带来了个个都不想继续读下去的美好结果。

    等你等到我心碎，始终不见新条例，寂寥别愁各一堆，是我错失的字句。等你等到我心痛，很想当年的一切能回味，我们回味到2009年5月份，相关行业协会提出“关于取消《肥料登记管理办法》的建议，指出肥料登记与现行法律、法规、标准内容重复，形成了多头执法、多头管理的局面，不利于化肥工业的发展和农业科学施肥，增加了企业负担；肥料登记管理很难做到公平、公正，容易产生腐败”等等，星星今晚伴我醉，又在风雨中等你，痴痴的我心已醉。

    2011年、2013年“两会”期间，都有代表提出议案，建议制定肥料法，包括很快便能发布、值得借鉴的《农药管理条例》，后面都要慢慢叙谈。

    这里想说的是，反正我是一直没有见到过2007年那箭在弦上的《肥料管理条例》。我所读到的，一直就是2003年公布的这一款，莫非我读了个“假条例”？消息灵通的几位挚友坦诚相告：“《肥料管理条例》那一稿，在行业的反对声中回炉了（国务院法制办公室打回农业部），一直没有再出炉。2017年国务院立法计划中也没有。”不管说法精确与否，有心人别找不愉快，趁着小闲暇找大好春光去吧！