因收成不好，而想要将几亩地换种果树或者挖鱼塘搞养殖，看起来不过是改变了耕地的作用，然而实际上，你有可能已经违反了《土地管理法》。根据土地管理法，农村土地并非都可以栽种果树。我国对土地实行严格的用途管制制度， 禁止土地承包方改变土地的农业用途。农田改种、改建怎么搞？笔者认为，你有必要认真的了解一下基本农田！

    中国国土资源部12日发布的数据显示，2016年，全国城市周边共划定9370万亩永久基本农田，其中新划定2720万亩，平均保护比例由45%上升到60%。

    基本农田

    1、所谓基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

    2、基本农田由两部分组成：由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成。

    3、所谓长期不得占用的耕地，就是老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”的那部分。

    4、所谓规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。

    5、基本农田是耕地中的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，因此并不是所有的耕地都是基本农田。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。

    截至到2016年12月30日，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，以及98%的市县级全域永久基本农田划定方案通过论证审核，全国共分解下达保护任务15.4785亿亩，超过全国土地利用总体规划调整完善方案确定的15.46亿亩永久基本农田保护目标任务。

    同时，全国城市周边范围内共划定永久基本农田9370万亩，其中，新划入2720万亩，平均保护比例由45%上升到60%；划定后的永久基本农田与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障，成为城市开发的实体边界。

    基本农田保护方针

    根据《基本农田保护条例》第三条规定，基本农田保护方针是：“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”。

    占用耕地补偿制度

    占用耕地补偿制度是我国实行的一项保护耕地的法律制度。它是指非农业建设经批准占用耕地，占用多少，就必须开垦多少与所占用的耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用耕地补偿制度是实现耕地占补平衡的一项重要的法律措施。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

    一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。而基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田是国家为保持农业基本生产能力而对农村土地实行的一种保护制度，也可以说是一个保护区的概念。土地法规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：

    ①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

    ②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

    ③蔬菜生产基地；

    ④农业科研、教学试验田；

    ⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

    但也有少数特殊情况存在

    值得注意的是，《国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》曾提出，农民可以在耕地包括基本农田上调整种植业生产格局，发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特产产品和其他经济作物，可以将生产能力低、生产条件差的一般耕地改为草场，建造临时畜牧场和饲养场，发展畜牧业;也可以在基本农田保护区外的农用地发展水产养殖和林果业。但仍然是禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。

    山地一般情况下，应该不是基本农田，但也有特殊情况的，比如本地所有的地，基本上都是山地，那条件好一点的山地，在当地可能就属于规划期内不得占用的耕地了。

    基本农田“五不准”

    ①不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外)；

    ②不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；

    ③不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；

    ④不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；

    ⑤不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。