在极端气候、农产品价格下跌等大环境影响下，2016年全球农药市场不容乐观；随着百草枯水剂禁止在国内销售和使用，高毒、高残留农药禁止在某些农产品上使用，农药科学安全使用意识逐渐增强；新出台的农药管理政策、法规更为严格，对农药生产、使用者产生较大影响。

    2016年，农药使用量零增长依然是行业关注热点，减量增效、科学合理用药成为实现零增长目标的关键举措；统防统治、植保一体化稳步推进，植保无人机迎来良好发展前景；在行业形势低迷境况下，近年来农药企业走得比较艰难，全球并购频繁成行业议论焦点，抱团取暖成为抵御外界压力的必然选择。

    2016年农药市场发生的这些新变化对行业发展会产生哪些影响？记者梳理今年农药市场发生的大事件，希望为农资行业人士提供有益借鉴。

    农药广告禁打“无效退款”标识

    事件：

    《农药广告审查发布标准》（以下简称《标准》），自2016年2月1日起施行，原1995年3月28发布的《农药广告审查标准》同时废止。

    《标准》明确，未经国家批准登记的农药不得发布广告。农药广告内容应当与《农药登记证》和《农药登记公告》内容相符，不得任意扩大范围。农药广告中不得含有：表示功效、安全性的断言或者保证；利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户名义或者形象作推荐、证明；说明有效率；违反安全使用规程的文字、语言或者画面；法律、行政法规规定禁止的其他内容等。

    【点评】

    《标准》中规定，农药广告不得贬低同类产品，不得与其他农药进行功效和安全性对比；不得含有评比、排序、推荐、指定、选用、获奖等综合性评价内容；不得使用直接或者暗示的方法，以及模棱两可、言过其实的用语，使人在产品安全性、适用性或者政府批准等方面产生误解；不得滥用未经国家认可的研究成果或者不科学的词句、术语；不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺；农药广告的批准文号应当列为广告内容同时发布。

    对违反标准发布广告的行为，《广告法》及其他法律法规有规定的，依照有关法律法规规定予以处罚。法律法规没有规定的，对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者，处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

    农业部检出349个不合格农药产品

    事件：

    根据《农业部办公厅关于开展农药监督抽查工作的通知》（农办农〔2015〕7号）要求，2015年下半年，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海和新疆等21个省（区、市）农业部门组织开展农药市场监督抽查，重点抽查蔬菜、果树、茶树、水稻、小麦、玉米、棉花、大豆等作物所用农药产品，共抽查农药样品2106个。

    经检测，合格样品1757个，合格率为83.4%；不合格样品349个，不合格率为16.6%。不合格样品中，涉嫌假农药（标明有效成分未检出或擅自加入其他农药成分）212个，占抽检样品总数10%。

    【点评】

    此次抽检出的不合格农药产品呈现出一些特点：单剂产品质量高于混剂产品，杀菌剂产品质量好于除草剂和杀虫剂产品，玉米和水稻所用农药产品质量高于其他作物，生物农药和烟剂农药产品质量合格率偏低。

    主要问题表现在：标称有效成分未检出，抽检中标明有效成分（或其中一种有效成分）未检出的产品有79个，占不合格产品的22.6%。擅自添加其他农药成分，产品中擅自添加其他农药成分的达150个，占不合格产品的43.0%。有效成分含量低于标准要求，产品中含有标明的有效成分，但达不到质量标准要求的产品有181个，占不合格产品的51.9%。标称生产企业确认为假冒产品，抽检中标签标称生产企业否认其生产的产品有237个，涉及150家农药生产企业。经检测和判定，在237个产品中，合格的68个、合格率为28.7%，不合格的169个、不合格率为71.3%。

    再推农药使用量零增长行动

    事件：

    农业部对实施化肥农药零增长行动进行再动员、再部署、再落实，细化实施方案，力争推进农药减量增效。

    2016年，农业部从四个方面推进农药减量增效：一是推进统防统治提高防治效果减量，结合实施重大病虫害统防统治和小麦“一喷三防”补助等项目，扶持专业化服务组织开展统防统治。二是推进绿色防控控制病虫危害减量，推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术。三是推广高效节药植保机械提高利用率减量，推广自走式喷杆喷雾机、无人机等高效节药植保机械。四是推广高效低风险农药优化结构减量。

    【点评】

    中国目前是世界上化肥、农药总施用量最高的国家，约占世界总消费量的30%。年均农药施用量是世界平均水平的2.5倍。与此同时，因化肥、农药过度使用带来的农业面源污染问题日趋严峻，由其引发的资源、环境、生态等问题突出，给农业可持续发展造成不利影响。

    中国不仅农药使用量大，使用效率也比较低，有数据显示中国农药和化肥实际利用率不到30%，远低于国际平均水平。从发达国家走过的路来看，农药减量化使用是国际惯例。欧盟发达国家早在上世纪80年代末就立法开展农药减量行动，2006年农药减量计划成为欧盟强制性政策。荷兰农药使用量从1985年的2万多吨下降到2012年的5778吨；瑞典、丹麦通过实施农药税控制农药使用量增长。韩国1999年颁布“环境友好农业支持法案”，提出到2010年农药使用量减少50%。

    京津冀植保一体化稳步推进

    事件：

    今年，天津市农口系统继续加快推进京津冀现代农业协同发展步伐，确定围绕天津打造京津冀菜篮子产品供给区、农业高新技术产业示范区和农产品物流中心区等重点建设工程，力争在种植业战略合作方面实现较大突破。

    【点评】

    京津冀植保一体化发展主要在五方面实现战略合作：种业发展方面，建立京津冀一体化农作物品种审定机制，对主要农作物实行统一审定，确立非主要农作物品种登记（认定、鉴定）互认制度。植保植检协作方面，建立京津冀植物疫情和重大农业有害生物联合防控工作机制，统筹布局监测区域、监测点，统一植物疫情除治技术规范，三地共建绿色防控基地。

    农药联控监管方面，开展京津冀联合检查、交叉抽检，在案件查处、宣传培训、农药风险监测、实验研究等方面加强合作。土肥水协作方面，依托京津冀土肥水协同发展创新联盟，共同打造一批土肥水高效利用示范园，推介一批土肥水企业和技术产品。农技推广合作方面，京津冀围绕农作物育种、小麦高效节水等课题联合开展科技攻关。

    欧盟批准草甘膦续展登记

    事件：

    欧盟委员会对是否同意草甘膦欧盟续展登记进行表决，最终以374票支持，225票反对，102票弃权的决议延长草甘膦在欧盟继续登记使用7年，并通过7年时间寻求草甘膦替代产品。

    此次决议比原建议的15年减少8年，并且不允许公众使用，仅限专业人员使用。

    【点评】

    草甘膦自1971年商业化之后，经过40年实践检验，被普遍接受为广谱、速效、低毒、无残留的非选择性灭生除草剂。目前草甘膦在致癌性、致突变性等方面备受争议，不同研究机构给出完全相反结论。此次，欧盟延长草甘膦登记使用7年，低于原建议的15年且仅限专业人员使用。

    相关人士认为，能够在农药使用谨慎的欧洲延长登记时间显示草甘膦的安全性，从这方面考虑草甘膦不存在被快速淘汰风险。此外，困扰草甘膦使用的另一问题——杂草抗性日益严重的问题也通过“草甘膦+其他除草剂（2，4-D，麦草畏，草铵膦等）”复配方式来解决，而非研发新体系，故未来草甘膦仍将被广泛使用。