土是农业之本，水是农业之基。农田水利设施水平影响农业产区解旱排涝能力，更牵系节水灌溉、精细施肥等重大课题，是评价地区现代化农业发展水平的硬性指标。6月2日，《农田水利条例》正式公布，自2016年7月1日起施行，对我国农田水利设施建设提出新的要求。
《条例》全面明确了我国农田水利规划的总体发展思路、任务，更提出加强农业用水管理，推进农业水价改革，鼓励推广应用喷灌、微灌、水肥一体化和管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术。科学灌溉是现代农业文明的注脚，《条例》的发布再次将设施农业、节水农业推到聚光灯下。对此，记者专门采访行业相关人士，解读政策并提出对节水农业发展的希冀和展望。
有偿使用刺激节水农业
水利是农业的命脉，我国人多地少水缺、水旱灾害频繁、水土资源不匹配的基本国情，决定了发展农业必须大力发展农田水利。近年来，农业投入效益的持续下降制约着行业对农田水利建设的积极性，农田水利建设缓慢、管理缺位等问题凸显。
日前，水利部副部长田学斌在对《条例》做出解读时提出：“我国在占耕地面积一半的灌溉农田上，生产了占全国总量约75%的粮食和90%以上的经济作物，农田水利对提高农业综合生产能力、促进现代农业发展、保障国家粮食安全做出了重要贡献。近年来，我国农田水利建设组织难、投劳难、管理难等问题凸显。农业节水发展相对滞后，无序用水、大水漫灌、计量设施不完善等情况在一些地区比较突出，用水管理是农田水利的重要环节。”
针对目前农业用水管理粗放、浪费严重的现状，《条例》在总则中将节约用水作为有关单位和个人在农田水利工程建设、经营和运行维护中的一项重要义务。同时规定农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，各地依照法定权限和程序制定并公布农作物灌溉用水定额，并明确农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用、计量收费，通过市场机制和水价政策促进农业节水。《条例》还提出在灌区范围内实行计划用水，加强对农田灌溉用水的水质监测，控制和合理利用农田排水，防止农业面源污染，并鼓励推广应用节水灌溉技术和措施，要求根据水资源条件规划建设商品粮、棉、油、菜等农业生产基地。
《条例》中关于 “农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合”、“农田灌溉用水合理确定水价，实行有偿使用、计量收费”的表述无疑对大水漫灌等落后灌溉模式敲响了警钟。行业认为，随着我国对于农业用水管理趋严，农业水价或将趋涨，农业节水将成为灌溉的重要考虑因素，从而推进我国节水农业的发展。对此，安徽六国化工股份有限公司副总经理徐东奎认为，目前国内大田农业效益较低，农民对于投入成本承受能力差，自主提高灌溉水平困难重重。国家加快农田水利建设步伐，是为节水农业推广开辟通道。他还说：“从国情考虑，‘有偿’和‘收费’不会明显增加农民负担，但一定会对浪费进行约束。从这个角度来说，土地流转程度较高、用水量较大的地区有望提前试点。对于节水农业，国内农资行业发展始终抱有很大期望，水溶肥、液体肥不仅在经济作物上得到推广，同时在部分大田作物，尤其是大型农场中表现良好。《条例》在拉动节水农业发展的同时也将为相关农资产品提供巨大机遇。”
水肥一体化离农民近了
在设施农业中，肥药同施、精细投放能有效减少农资产品用量和成本，同时节约水资源。微灌等高效节水农业的发展，能提升灌溉效率，实现作物的精细化管理，有利于产量提升。因此，国家近年来不断出台政策加大对于节水农业发展的扶持。《条例》明确强调国家鼓励推广应用喷灌、微灌、水肥一体化和管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术，势必会拉近农业从业者与水肥一体化的“空间距离”和“心理距离”。
《条例》涉及范围有多广？“十三五”规划指出，到2020年，我国将确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩，新增高效节水灌溉面积1亿亩，农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。如果说灌溉设施是农业的骨骼，水资源是农业的血液，那么化肥、农药无疑是其成长必需的营养。节水农业设施先行，随之而来的则是水溶肥行业的巨大商机。
河北萌帮水溶肥料有限公司常务副总经理孟国明表示：“水溶肥、水溶性肥料的推广中一个重大阻碍就是配套设施不完善。部分经济作物产区灌溉设备高精尖，而部分粮食产区还停留在一家一井的粗放阶段。如果农田水利建设落实到位，肥料企业肯定能从中获益，水溶肥企业将迎来机遇期。而从性价比角度考虑，大肥企业的水溶性产品更能适应粮食产区的成本要求，《条例》的出台或将刺激企业开发生产相关产品，加速产业向水肥一体化方向发展。”
对此，SQM（北京）贸易有限公司中国区销售和市场总监张贵民认为，微灌溉系统的建立和推广肯定会对行业产生正面影响，大范围的微灌溉施肥也将不再是一句口号。而对于灌溉设施和水溶肥产品之间可能出现的不匹配，张贵民表示：“在行业发展期，企业对自身的定位很重要。不同企业资源、技术水平有差异，不同农业产区的灌溉设施水平有落差，农资市场的细化将推动产品分类的细化并形成企业特色。比方说常规大田作物，肯定要使用价格相对低一些的产品，这就不是SQM的‘菜’。而很多微灌溉发展比较成熟的地区，会有农场主、合作社来主动合作。”从这个角度来看，灌溉设施和水溶肥之间存在相辅相成的关系，《条例》从设施建设方面提供助力，将带动水溶肥产业发展，而水溶肥产业的标准化、规模化也将反过来促进农田水利设施实现推广升级。
灌溉升级需要因地制宜
当前中国农业灌溉存在诸多问题，而主要困扰农资企业的，一是整体水平低，二是两极分化严重。河南南阳市阳丰农业生产资料有限公司总经理徐庆甫在几年前与多位志同道合的农资经销商共同投资生产滴灌设备，但在近几年发展并不很快。他告诉记者：“南阳本地滴灌设施主要的增长点在花卉等经济作物以及规模化大田上，受低粮价影响，用我们的滴灌设施，每亩成本在200-300元左右，但农民积极性仍然不高。大田作物区灌溉现代化程度低，基本上是每家每户打浅水井，设施落后，涝灾水多难排。”
对于《条例》中提出的“采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备”，徐庆甫表示：“设施农业的发展需要政策的带动，一方面是资金的投入，另一方面则是节水意识的普及。从根本上改变农民的用水习惯是提高节水农业发展的着力点。”
此外，发展节水农业，不只需要资金的支持和组织，还需要技术的更新以及标准的制定推广。张贵民介绍说：“内蒙古、河北北部地区的马铃薯产区微灌溉水平比较高，SQM的水溶肥推广的也比较好，公司在这一地区农用硝酸钾每年的销售量超过4000吨。但在实际操作中也存在一些问题。比方说灌溉系统粗糙落后，影响施肥效果，造成水和肥的浪费。理论上精细化施肥可以提高一倍施肥利用率，如果设备达不到标准，结果就不同。北方马铃薯种植种、肥、药成本在1000元/吨左右，如果设施进一步升级，成本还有下降空间。”
对此，孟国明表示：“不同地区对于设施和肥料的需求不同，重点在于性价比。对于水溶肥来说，水不溶物2%和0.2%的产品之间单个养分价格差相去甚远。只有根据地区农业特点科学提供灌溉设备和农资产品，才能实现农业利润的最大化。”
记者手记
农田水利需要更多责任心
从国家层面拉动农田水利建设的速度和效率无疑是振兴农业的重要举措。在《条例》出台以来，国内水利、农业领域专家在乐观评价政策之余，也对政策实施提出建言。中国工程院院士、中国农业大学水利与土木工程学院教授康绍忠曾表示，我国目前的农田水利建设由多部门协调分管，要切实履行和实行好《条例》，国家必须将多个部门联动起来，否则责权很难分清。
农田水利重在节约，而在国内很多地方，集体灌溉采取“挂号式”放水，灌溉的水量和时间不由农民掌控，由此产生的浪费值得关注。此外，农业用水收费问题也成为议论的焦点。采访过程中，一位资深农业专家向记者提出疑问，农业用水收费，究竟采取什么样的标准，谁来收，又用作何用？
从标准上讲，如果按照用量收费，就必须实现一家一表，需要提高建设、维护成本。如果按土地面积计算，则会出现“用不用都收费”、“少用水也不省钱”的状况，收费方式粗暴，更不利于节水。从收费方式上来说，农业用水费用除了一部分可能交由建设、经营农田水利工程的社会组织外，主要的流向可能还是上缴地方政府。资金谁来收取、谁来监管是一个问题。而在资金纳入地方财政后是否有必要专款专用回归到设施的建设和维护中来也同样值得讨论。
政策的最终落实需要地方政府作为，而在市场经济中，我们也更希望看到政府能够拿出更友好的服务态度和更真诚的责任担当。同样是灌溉设施，沟渠和管道差别很大，对于不同区域的不同灌溉需求，需要执行部门与农民间合理沟通并协调满足。有交易就有义务。无论是收费还是收税，只要农民支付费用，地方政府或是相关社会组织就有义务保证农民用水。一方面，在农田水利设施的维护上不能马虎，另一方面，因为非不可抗拒因素造成的停止供水、供水不足等问题需要严格监督、严厉追责。中国农业，既要保口粮又要省资源，粮食安全和水资源紧张之间的矛盾能否缓解，农业现代化的进程能否更进一步，都要看政策执行主体是把责任挂在嘴上还是放在心头。
