南方丘陵地带机械化大面积种植无法进行，土地流转遇冷，而青壮年劳动大量外出务工，“谁来种地”成了各级政府和农民面临的现实问题。

　　地处丘陵山区的湖南省怀化市辰溪县也面临同样的问题。在怀化市供销合作社和辰溪县委、县政府支持下，辰溪县供销合作社积极探索创新，领办创立了辰溪县永发生态农业服务有限公司，开展土地托管服务，跨区域托管辰溪、沅陵、麻阳、鹤城4县（区）14000多亩耕地，有效解决了“谁来种地”的难题。

　　“土地托管不仅解决了地无人种的问题，减少了土地抛荒，还增加了农产品供给，增加了农民收入，实现了多赢的局面！”怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中说。

　　谁来托管？

　　培育新型经营主体

　　端午期间，走进辰溪县安坪镇王家洲村，只见禾苗正在拔节分蘖。刚从靖州做泥工回来的村民钟生旺，穿着皮鞋在田埂上转悠，查看禾苗长势。

　　今年40出头的钟生旺长年在外，家里的3亩水田托管给了永发生态农业服务有限公司，“到收割时直接和托管公司算账，很是省心！”

　　安坪镇地处麻阳河畔，典型的南方丘陵地貌，是辰溪县粮食主产区。王家洲村220余户870多人，350多亩水田。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书钟少华坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。

　　种田投入多，产出低，农村青壮年劳力大量外出，谁来种田成为不得不面对的社会问题。土地流转？农民担心田收不回来，不放心；还有一个问题，在丘陵特别是山区不适应机械化耕种成本高，不一定有人愿意集约土地。

　　“老人、妇女无力种，看到一些土地抛荒，心痛！”钟少华回忆当时的情景说。

　　2009年初，年近六旬的安坪镇曾家坪村渔民曾天良成立了辰溪县首家、怀化市规模最大的农机服务队——辰溪县永发生态农业合作社。短短几年，合作社就拥有价值120万元的各类大型农机46台（套），集约土地种粮2800余亩，机耕机收托管服务面积5400多亩，年利润90万元。

　　合作社收获了成功，也收获了烦恼，“土地流转种粮成本高，风险大，且许多农民心里有疑虑，宁愿放荒也不愿意流转。”曾天良说道。

　　这一现象引起了辰溪县委、县政府和县供销合作社的高度关注。既然农民青睐土地托管，合作社也乐意，永发生态农业合作社有实力、有基础、有经验，何不扶持其发展壮大，开展土地托管服务，解决谁来种地的问题？

　　在怀化市供销合作社的支持下，去年下半年，由辰溪县供销合作社出资领办，牵头永发生态农业合作社、怀化万丰果业专业合作社、鹤城芦坪明忠瓜果蔬菜农民专业合作社，以股份制的形式成立了辰溪县永发生态农业服务有限公司，注册资金1000万元，专司土地托管服务。

　　在供销合作社的领办下，永发生态农业服务有限公司进一步壮大，目前拥有各类农业机械93余台（套），托管服务稻田1.4万亩次，其中全托服务5000多亩；托管水果基地2个、瓜果基地和蔬菜基地各1个，总面积3900多亩，形成了依托辰溪，带动麻阳、鹤城，辐射沅陵、中方的格局，发展势头看好。

　　怎么托管？

　　多种服务任你选择

　　中方县花桥镇火马塘村有200亩水田，被中方县工业园征用还未开发，工业园管委会委托怀化市农业局高级农艺师胡爱生种水稻，“去年耕、收托管给了永发生态农业服务有限公司，每亩省了200多块人工成本，今年耕、种、收托管，预计每亩可多省百把块！”

　　“我们公司的土地托管服务就有这么灵活，怎么托管任农户选择，目的只有一个：让农户放心，让农户赚钱！”说起自家公司的服务，曾天良介绍，永发生态农业服务有限公司托管服务主要有三种模式：单托，即订单式托管服务，由农民出资向农业服务公司购买耕、种、管、收其中一个环节的服务。辰溪县大宗服务为水稻、油菜，每亩可节省劳动力成本300元-400元；多托，由农业服务公司向委托农户提供代耕、代收、统防统治等主要环节劳务托管服务，每个环节按稍低于市场标准收取服务费用，种植收益全部归农户所有；全托，农业服务公司与农民签订土地托管服务协议，实现种子、农药、机耕、育秧、插秧、病虫防治、机收、烘干等一条龙服务。

　　2015年，永发生态农业服务有限公司全托服务5000多亩，全部种植优质稻。公司实行统一耕作、统一品种、统一管理、统一收割、统一销售，每亩收取一定的服务费，收益全部归农户所有。这种模式，农户每亩还有近500元的收入，比青壮年劳力自己种还划算。

　　托管服务方式灵活多样，只是永发生态农业服务有限公司服务农户的“三板斧”之一，该公司还提供修机耕道和免费送种送保险等服务。

　　2013年初，永发生态农业服务有限公司想农户之所想，投入2万元修通了公路，田给谁做随农户自愿。农户深受感动，小半约70亩全托给了公司，还有110亩的耕、收等服务也被其“垄断”。

　　据统计，永发生态农业服务有限公司近4年来修建投资5万元以上的机耕道7条，2万元左右的16条，500元左右的40多条，解决了6400余亩水田、山坡田的“交通困境”，拓宽了托管服务面积。

　　2015年，永发生态农业服务有限公司出资，给曾家坪、赵家溪村74户农民发放油菜种，并赠送了农药和一份油菜保险，直接带动油菜种植280亩，增收20多万元。种子、农药、保险是公司送的，耕田、收割油菜谁好意思请别人？“仅耕田一项，每亩就可纯赚40块，还赚得了好名声。”老曾笑着说，“这叫花小钱，冬季田不闲，大家一起赚钱！”

　　“老曾，我的3亩田托给你耕和收！”“曾师傅，我屋的5亩田也托给你耕和收！”2016年3月初，在辰溪县原石马湾乡流木湾村，永发生态农业服务有限公司一口气签下了500多亩的托管服务合同。

　　另外，供销合作社还发挥职能优势，及时收发市场信息，为公司服务。2015年底，永发生态农业服务有限公司种植的120多亩荸荠滞销。辰溪县社立即与市社、省社联系，得到了全国总社、省社高度重视，相关信息在全国总社、省社和市社的网站上发布，顺利将15万公斤荸荠卖出去，解了公司燃眉之急。

　　“没有政府和供销部门的支持帮助，我们公司不可能发展得这么快、这么好！”曾天良由衷地说。