截至去年年底,银川已累计流转土地承包经营权面积50多万亩。通过土地流转,不但提高了土地的产出率和经济效益,还有效地把农村劳动力从土地中解放出来,为农民向二、三产业转移创造了有利条件。银川市人大常委会在前不久的调研中发现银川市土地流转还存在一些问题,如土地流转信息交流不畅,服务管理不到位;土地流转市场尚未全面建立,社会化服务体系不健全;一些土地流转合同内容不完整,流转程序不规范;一些土地流转经营主体融资困难,少数经营者流转土地面积过大,甚至有个别企业大面积圈占农村土地,存在一定风险。

　　针对存在的问题,银川市人大常委会建议:一是要全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,颁发权属证书,稳定土地承包关系,为开展土地流转、调处土地纠纷、进行征地补偿和抵押担保,提供可靠依据;二是要坚持依法、自愿、有偿的原则,充分尊重农民的意愿,严禁通过定任务、下指标等方式推动土地流转,引导农户签订书面流转合同,依法保护农户的利益;三是要加强农村土地流转服务和监管,严禁借土地流转之名违规搞非农建设或投机牟利,确保流转后不改变土地用途,要定期对土地流转企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力开展监督检查,及时发现和查处纠正违法违规行为;四是要重点支持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业发展壮大,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴要向新型农业经营主体倾斜,引导金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度,以解决其融资难问题。

　　同时,政府要鼓励引导各级农机推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构,围绕发展农业规模经营,积极发展良种种苗繁育、测土配方施肥等农业生产性服务业,大力发展农产品电子商务等现代流通服务业,大力实施新型职业农民培训工程,加大对农业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人和农业企业经营管理人员的培养培训力度,不断提高其农业生产技能和经营管理能力。