“十二五”期间，农村和农业首次纳入主要污染物总量减排控制范围。在某种意义上说，农业源污染已经成为我国环境污染的首要污染源。农业源污染能否有效控制，对“十二五”期间主要水污染物减排目标的完成影响重大。

　　农业源污染减排基数多大?要减多少?减排潜力又有多大?这些问题与农业源污染减排紧密相关，但《“十二五”节能减排综合性工作方案》并没有给出明确的答案。找到这些问题的答案，是农业源污染减排工作的首要任务。

　　1　　农业源污染减排基数有多大?

　　COD　占全国总量的47.6%，氨氮占全国总量的31%

　　“十二五”时期，我国污染减排指标包括4项，分别为化学需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，涉及农业源的共有两项指标:COD和氨氮。

　　农业源具体包括哪些内容?2007年污染源普查对农业源主要统计了畜禽养殖、水产和种植业3个类型，统计结果显示，畜禽养殖是农业源污染的最大来源。污染源普查主要对规模化养殖场、养殖小区和养殖专业户进行了统计，涉及的畜禽主要有5类，包括猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡，散养户并未纳入统计范畴。

　　数据显示，一个规模化养殖场未经处理的污染物的排放量不亚于一个中型工业企业的排污量，一头牛产生的污水超过22人的生活废水，一头猪产生的废水相当于7人的生活废水。据环保部门对大型养殖场粪水的检测表明，COD超标50～60倍。养殖污染形势严峻。

　　根据2010年污染源普查动态更新结果，农业源COD总量为1204万吨，约占全国COD排放总量的47.6%。其中，畜禽养殖排放的COD约占农业源COD排放总量的96%，也就是说畜禽养殖业的COD排放量占全国COD总量的比例达45%。

　　由于氨氮和COD具有同源性，氨氮的总量也不算小。农业源氨氮总量为83万吨，约占全国氨氮总量的31%。其中，畜禽养殖氨氮约占农业源氨氮排放总量的44%。

　　“约占全国COD排放基数的半壁江山，占全国氨氮排放基数的三成，农业源减排成效如何对整个减排工作影响很大。”环境保护部污染物排放总量控制司副司长刘炳江说，“而畜禽养殖业又是农业源污染的最主要来源，可以说，畜禽养殖业污染减排是‘十二五’农业源污染减排的主阵地和主战场。”

　　2　　农业源污染减排任务有多重?

　　COD　和氨氮分别削减8%和10%左右

　　据环境保护部环境规划院水环境规划部高级工程师吴悦颖介绍，考虑到现有工作基础和实际监管能力，“十二五”农业源减排主要考虑畜禽养殖业，尤其是规模化养殖场的污染治理。我国畜禽养殖业的变化情况易受市场影响，年际波动较大。因此，在对“十二五”期间的污染物排放测算中，测算方法与工业和城镇生活污染有所不同，农业源污染物排放量主要依据现有状况，根据畜禽养殖的污染物产生量和治理措施的去除量来计算实际排放量。

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确提出了全国的减排目标，以及工业和城镇生活两部分的合计目标，这意味着农业源COD和氨氮的目标也可以清楚地计算得出(见表一、表二)。即到2015年，农业源COD和氨氮分别应削减96万吨、8.3万吨，要比2010年分别削减8%和10%左右。与工业和生活领域减排的任务相当，作为新增加的减排领域，任务十分艰巨。

　　“农业源污染减排难度不小。相比工业减排，农业源刚刚开始污染减排工作，人力不加，机构不增，污染分散，难以监管。”刘炳江表示，“同时，我们对农业源污染的一些规律把握还不到位，比如有机肥对土壤的影响有多大，会不会导致土壤多样性改变等问题还研究不多，认识不深。”

　　“‘十二五’期间，加强基础能力建设，提高农业源污染监测和减排管理能力，建立农业源污染排放统计监测指标体系，建立健全国家、省、市三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设，将是农业源污染减排工作的一项重要任务。”刘炳江说。

　　3　　农业源污染减排潜力有多大?

　　COD和氨氮削减能力分别为140万吨、10万吨

　　农业源污染减排潜力有多大?《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，到2015年，实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，形成COD和氨氮削减能力140万吨、10万吨。“养殖废弃物的肥料化以及沼气处理是现有养殖废物处理的主要途径，根据现状，农业源污染减排的潜力与这一要求相吻合。”吴悦颖表示。

　　农业源污染减排潜力在哪里?这首先要分析我国畜禽养殖业的现状，只有清楚现状，才能找到潜力。“我国畜禽养殖业目前的资源综合利用水平较低，减排空间较大。”农业部环保所研究员张壬午表示说。

　　我国是畜禽养殖大国，畜禽粪便和废物产生和排放量较大，每年产生量为17.3亿吨，是工业固体废物的2.7倍，大量畜禽粪便没有得到资源化利用。

　　据张壬午介绍，养殖业废弃物的利用方式还是以直接还田的初步利用为主，约占60%，而通过厌氧发酵制沼气及制商品有机肥各仅占24%和14%，厌氧发酵和制商品肥的开发潜力十分巨大。

　　以牛粪为例。数据显示，养殖业一年可以得到干牛粪约1.4亿吨，如果将这些牛粪量的一半作为沼气发酵原料，按较低水平计算，每千克干牛粪产生200升沼气，可产生140亿立方米沼气，其热值约等于1400万吨原煤。

　　目前，美国等西方国家的有机肥料适用已经占到肥料总用量近50%，而我国却只占不到10%，若有机肥料能占到化肥使用量的20%，其市场容量将达到2800万吨，市场广阔。据业内人士分析，中国有机肥的市场需求将达到1400万吨/年。未来10年内，中国有机肥生产将呈连年上升趋势。

　　可见，农业源污染减排具有很好的市场前景。但仅有市场还不行，技术可行性也是农业减排潜力的重要影响因素。

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》指出，规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到50%以上，鼓励污染物统一收集、集中处理。“据初步测算，2015年农业源COD和氨氮的去除率将分别达到85%和75%左右。”吴悦颖说。

　　据刘炳江介绍，事实上，农业源的污染减排与工业、生活污染具有很大的差异性，畜禽养殖业的废物基本上都可以资源化，这是减排的巨大潜力所在。对于畜禽养殖废物实施肥料化、沼气处理，以及废物综合利用后进入农业生产再利用的，均可以视作有效减排。而对于废物不能综合利用、未妥善处理、直接排放的，不予认可减排。

　　实施全过程综合治理的养殖业，大部分污染物均可得到有效处理，对环境的直接影响很小。全过程综合治理包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪收集粪便、尿液进沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。

　　畜禽养殖业工程减排削减效果显著，可对畜禽养殖企业来说，经济可行性如何?“初期肯定会增加成本，但是畜禽养殖的减排工程都是资源化利用类工程，做得好，长期来看都是有收益的。”吴悦颖说。

　　“对于畜禽养殖污染减排来说，在鼓励引导养殖专业户集中的同时，关键在于工程减排。而工程减排涉及到的成本增加等问题，各级政府要考虑给予优惠扶持政策。”刘炳江表示，“其实，‘以奖促治’实施几年来，已经给畜禽养殖业大量的资金支持。今后，这一类政策也将是支持农业源减排的主要手段。”

　　可见，对农村畜禽养殖污染来说，无论从市场需求来看，还是从工程可行性来看，农业源污染减排都有很大的潜力。“对于农业源污染减排目标的实现，我们还是很有信心的。”刘炳江说。

　　表一“十二五”各地区农业源化学需氧量排放总量控制计划(单位：万吨)

　　备注:全国化学需氧量排放量削减8%的总量控制目标为2347.6万吨，实际分配给各地区2335.2万吨，国家预留12.4万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。

　　表二“十二五”各地区农业源氨氮排放总量控制计划(单位：万吨)

　　备注:全国氨氮排放量削减10%的总量控制目标为238.0万吨，实际分配给各地区236.6万吨，国家预留1.4万吨，用于氨氮排污权有偿分配和交易试点工作。